鄉委會成「冇王管」俱樂部

《信報》2011年11月19日

紀曉風 獨眼新聞
鄉委會成「冇王管」俱樂部

是次食力簡涉及賄選的選舉，是上水鄉事委員會的執委會選舉，屬新界鄉政架構中層。不過，鄉事委員會的組成原來並無法例監管督促，不同區份的鄉委員還各有不同名目的「騎呢」議席，正路者如可增設「太平紳士」議席、「社會賢達」議席，奇怪者可有「特別代表」議席，而且鄉委會執委會選民人數少，可操控機會相對較高。

新界鄉政可分三級，最基層是村代表，由03年開始設立代表原居民及非原居民代表各一，即所謂「雙村長制」，全港約逾1400多人；第二層是各鄉鄉事委員會，全港共有27鄉鄉事委員會；27鄉再組成三大區，包括大埔、元朗及南約區，每區選出的代表，其中一人便成為鄉議局主席，另外二人就成副主席；如現任主席劉皇發，便是元朗區代表。

鄉議局的組織受香港法例第1097章《鄉議局條例》監管，而村代表的選舉，亦受法例576章《村代表選舉條例》以及其他有關選舉條例約束，但各鄉事委員會的組成，原來並無法律約束，全是各鄉自行訂定，只要有民政處人員列席出席會議便可。不同鄉事委員會亦各有特別議席，如屯門鄉委會設有太平紳士議席，沙田鄉委會則可委任「社會賢達」為委員，梅窩鄉委會更坦白，設有「特別代表」議席，就由梅窩鄉委會主席及副主席提名和議，再由各村村代表選出。

更離奇是整個三級鄉政架構，對新界土地運用、規劃都有一定影響，最簡單如要發展河套及邊境用地，村代表、鄉委會及鄉議局得到的資訊最多、最快、最新，決策過程中亦能給予相當意見，但整個架構內的人士，不屬《防止賄選條例》公職人員監管範疇；鄉委會和鄉議局也不屬條例內對「公共機構」的名單中。《防止賄賂條例》對公職人員規範多，但對私營機構及人員的監管就只有第9條可援。簡單講只指公職人員，基本上是不能索取或收受利益，而且公職和收入不相稱，已構成違法的理據。

其實，負責監督廉署執行處工作的「審查貪污舉報諮詢委員會」，早在07年時已留意現時法例並未足夠規管村代表和鄉事委員會的選舉，委員會認為這些代表履行重要公職，例如證明村民的原居民身份，以及和地產發展商就收地條款磋商，認為應把他們「公職人員」及「公營機構」類別；可惜有關建議一直只聞樓梯響。